央行新聞發(fā)言人：金磚國(guó)家為何建立應(yīng)急儲(chǔ)備安排

導(dǎo)讀：7月15日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川代表中國(guó)政府與其他金磚國(guó)家代表在巴西福塔萊薩簽署《關(guān)于建立金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排的條約》，應(yīng)急儲(chǔ)備安排初始承諾互換規(guī)模為1000億美元。登尼特資本運(yùn)營(yíng)機(jī)請(qǐng)您參考來(lái)自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的資訊：

金磚國(guó)家為何要建立應(yīng)急儲(chǔ)備安排？中國(guó)的權(quán)益如何在應(yīng)急儲(chǔ)備安排的治理和決策機(jī)制中得到體現(xiàn)？中國(guó)人民銀行新聞發(fā)言人近日就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
   
金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排相互獨(dú)立 

問(wèn)：金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排二者有何聯(lián)系、有何區(qū)別？
  
答：金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排相互獨(dú)立，在宗旨、規(guī)模、運(yùn)作與決策機(jī)制等方面明顯不同。首先，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行著眼于長(zhǎng)期發(fā)展融資，為金磚國(guó)家及其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供資金支持；而金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排著眼于金融穩(wěn)定，在成員國(guó)面臨國(guó)際收支壓力時(shí)提供短期流動(dòng)性支持。其次，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行初始認(rèn)繳資本（即啟動(dòng)資金）為500億美元，并在金磚國(guó)家之間平均分配；而金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排初始承諾互換規(guī)模1000億美元，其中中方承諾出資410億美元，巴西、俄羅斯、印度各180億美元，南非50億美元。第三，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在正式成立后各成員國(guó)要實(shí)際繳納一定比例的股本，用于日常運(yùn)作；而金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排僅是出資承諾，只有在有關(guān)國(guó)家提出申請(qǐng)并滿(mǎn)足一定條件時(shí)才通過(guò)貨幣互換提供資金。第四，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各成員國(guó)平均分配股權(quán)和投票權(quán)，其治理結(jié)構(gòu)包括理事會(huì)、董事會(huì)和管理層等；金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排治理結(jié)構(gòu)包括理事會(huì)和常務(wù)委員會(huì)，各成員國(guó)投票權(quán)與承諾出資額掛鉤，除設(shè)立5%基本投票權(quán)平均分給金磚五國(guó)外，剩余95%投票權(quán)按承諾出資額成比例分配。中國(guó)承諾出資最多，因而投票權(quán)也最高。最后，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行運(yùn)作方式主要為基礎(chǔ)設(shè)施投融資業(yè)務(wù)，而金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排是以多邊貨幣互換為基礎(chǔ)的貨幣合作框架，借鑒了其他類(lèi)似的區(qū)域性貨幣合作機(jī)制如清邁倡議多邊化的成功經(jīng)驗(yàn)。
   
增加全球金融安全網(wǎng)層次
   
問(wèn)：金磚國(guó)家為何要建立應(yīng)急儲(chǔ)備安排？
   
答：在全球經(jīng)濟(jì)金融高度融合的大背景下，一國(guó)即便基本面較好，也會(huì)因各種外部沖擊而面臨短期國(guó)際收支困難?，F(xiàn)有的全球金融安全網(wǎng)中，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)受其治理結(jié)構(gòu)和貸款條件制約未必能快速紓困，中央銀行間雙邊貨幣合作可能資金實(shí)力不足。金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排將在全球金融安全網(wǎng)中增加新的層次，是在有關(guān)金磚國(guó)家出現(xiàn)國(guó)際收支困難時(shí)，其他成員國(guó)以多邊貨幣互換形式向其提供流動(dòng)性支持、幫助紓困的集體承諾，旨在促進(jìn)金磚國(guó)家和全球金融穩(wěn)定。
   
采用雙層治理與決策機(jī)制
   
問(wèn)：應(yīng)急儲(chǔ)備安排中各國(guó)承諾出資額是如何確定的？
   
答：金磚各國(guó)的承諾出資額是在統(tǒng)籌考慮各自發(fā)展階段、GDP水平、外匯儲(chǔ)備規(guī)模等基本國(guó)情因素后協(xié)商確定的。2013年3月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在德班峰會(huì)上宣布“建立規(guī)模1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備安排是可行的”。
   
問(wèn)：我國(guó)借款的可能性較小，為何要參與這種機(jī)制？
   
答：中國(guó)經(jīng)濟(jì)已與世界經(jīng)濟(jì)高度融合。國(guó)際金融市場(chǎng)如出現(xiàn)大幅動(dòng)蕩，我們難以獨(dú)善其身。我們與其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展階段相似，面臨共同的外部沖擊。因此，幫助他們實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定，既符合我國(guó)自身利益，也符合全球利益。
   
金磚國(guó)家通過(guò)建立應(yīng)急儲(chǔ)備安排加強(qiáng)貨幣合作，豐富和充實(shí)了金磚合作的內(nèi)容，強(qiáng)化了金磚國(guó)家集體防御外部沖擊的能力，將為未來(lái)合作提供持續(xù)動(dòng)力、開(kāi)辟更廣闊的空間。
  
問(wèn)：中國(guó)作為潛在的主要出資方，其權(quán)益如何在應(yīng)急儲(chǔ)備安排的治理和決策機(jī)制中得到體現(xiàn)？
   
答：應(yīng)急儲(chǔ)備安排采用雙層治理與決策機(jī)制：由部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)以共識(shí)決定戰(zhàn)略性問(wèn)題，由常務(wù)委員會(huì)以共識(shí)或簡(jiǎn)單多數(shù)票決定操作性問(wèn)題。各國(guó)投票權(quán)與承諾出資額掛鉤，但為兼顧各方訴求，設(shè)5%的基本票由五國(guó)均分。綜合計(jì)算，我國(guó)投票權(quán)為39.95%，巴西、俄羅斯、印度各為18.10%，南非為5.75%。
   
這種治理與決策機(jī)制既體現(xiàn)了金磚國(guó)家間基于戰(zhàn)略互信在絕大多數(shù)事項(xiàng)上尋求共識(shí)決策的精神，又保障了互換及展期申請(qǐng)審批的決策效率，是各方利益綜合平衡后較為均衡的結(jié)果。中國(guó)在決策機(jī)制上的權(quán)益得到了有效保障。
   
出資方資金安全如何保證
   
問(wèn)：如何兼顧應(yīng)急儲(chǔ)備安排下互換資金的安全與資金撥付效率？
   
答：金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排不僅僅通過(guò)流動(dòng)性工具在發(fā)生國(guó)際收支困難之后提供資金支持，還可以通過(guò)預(yù)防性工具在實(shí)際困難發(fā)生前，通過(guò)各成員國(guó)建立的互換承諾，穩(wěn)定預(yù)期，減少不確定性，提振市場(chǎng)信心，從而有助于防患于未然，化解各種外部沖擊對(duì)各國(guó)金融穩(wěn)定的影響。
   
為保障出資方資金安全，金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排參照清邁倡議多邊化做法，要求大部分出資與國(guó)際貨幣基金組織貸款安排掛鉤。但考慮到緊急情況下互換資金的快速撥付，應(yīng)急儲(chǔ)備安排允許資金融入國(guó)在無(wú)國(guó)際貨幣基金組織借款規(guī)劃情況下，從該應(yīng)急儲(chǔ)備安排融資最高可達(dá)其該安排下******借款額度的30%。
   
此外，各方還約定了批準(zhǔn)互換申請(qǐng)與展期的具體條件，包括保障債權(quán)地位等，要求信息及時(shí)報(bào)送、無(wú)拖欠記錄。各方對(duì)履行應(yīng)急儲(chǔ)備安排下各項(xiàng)義務(wù)、法律合規(guī)和資金支付保證等均作了約定。
   
問(wèn)：有人把這種安排叫“儲(chǔ)備庫(kù)”，是否意味著各國(guó)將要拿出儲(chǔ)備集中到一起使用？
   
答：特別應(yīng)說(shuō)明的是，金磚各國(guó)的承諾資金是一種預(yù)防性安排，各國(guó)并不需要立即支付資金，只做名義互換承諾，不涉及直接的儲(chǔ)備轉(zhuǎn)移。僅當(dāng)有成員國(guó)有實(shí)際需要、申請(qǐng)借款并滿(mǎn)足一定條件時(shí)才啟動(dòng)互換操作、實(shí)際撥付資金。

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