辜勝阻：智慧可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化與孵化創(chuàng)新

導(dǎo)讀：在2013第二屆中國孵化器論壇上，全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻發(fā)表《智慧可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化與孵化創(chuàng)新》的主題演講。以下請(qǐng)看登尼特企業(yè)孵化器摘錄的演講內(nèi)容。

各位領(lǐng)導(dǎo)、女士們、先生們，大家下午好！我演講的題目是“智慧可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化與孵化創(chuàng)新”。今天這一次會(huì)議的主題有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是“城鎮(zhèn)化”，一個(gè)是“創(chuàng)新”。我和這兩個(gè)關(guān)鍵詞都有特別的緣分，也有特別的感情。我是從研究城鎮(zhèn)化開始的，在此領(lǐng)域的研究已經(jīng)有30年。1996年我在美國哈佛大學(xué)做訪問教授的時(shí)候開始研究創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）。借助于在美國研修的機(jī)會(huì)，我實(shí)地考察了美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其風(fēng)險(xiǎn)投資，并搜集了許多第一手關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資的資料，研究了各種創(chuàng)新和科技園區(qū)的發(fā)展模式。由此，我見證并參與了1998年全國政協(xié)大會(huì)“一號(hào)提案”——《關(guān)于加快發(fā)展我國風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)》。后來1998年我到武漢市政府也主要是分管科技創(chuàng)新，多次來考察學(xué)習(xí)蘇州高新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。今天在這樣一個(gè)特別的地方，也是在中國城鎮(zhèn)化過程中一個(gè)很重要的節(jié)點(diǎn)，我們來討論這兩個(gè)主題是很有意義的。如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展？應(yīng)該說我們所在的地方木瀆鎮(zhèn)提供了一個(gè)非常好的案例——依靠創(chuàng)新發(fā)展科技孵化，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)了由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)，到現(xiàn)在以科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為支撐的活力新城。所以我對(duì)這兩個(gè)關(guān)鍵詞有特別的緣分。

 

美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、前世界銀行行長斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言：影響當(dāng)今世界的兩件大事，一是中國的城鎮(zhèn)化，二是美國的高科技。那么，我們今天把這兩件大事連在一起討論，作為我們論壇的主題，是非常有意義的。世界銀行《2030年的中國》研究報(bào)告寫的是未來20年中國的發(fā)展?fàn)顩r，報(bào)告在2010年不到50%的城鎮(zhèn)化率基礎(chǔ)上，預(yù)測20年后中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，增加20個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)報(bào)告預(yù)測，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重將從36%下降到12%，目前美國這個(gè)指標(biāo)只有4%；服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重從43%上升到61%，上升18%；工業(yè)增加值在GDP中的比重從現(xiàn)在的47%下降到35%。未來20年中國的服務(wù)業(yè)占GDP比重和城鎮(zhèn)化率都將提升約20個(gè)百分點(diǎn)，這將給中國帶來無限的商機(jī)。世界銀行的研究報(bào)告還提出了智慧城鎮(zhèn)化的概念，講到了關(guān)于智慧城鎮(zhèn)化建設(shè)的5點(diǎn)內(nèi)容，大家可以看看最后一點(diǎn)，就是政府要在把城市建設(shè)成知識(shí)中心與創(chuàng)新孵化器的工作中起到推動(dòng)作用。新型城鎮(zhèn)化有很多內(nèi)容，智慧城鎮(zhèn)化是重要方向之一。那么，什么是新型城鎮(zhèn)化？如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展？我想用非常通俗、簡單的語言來給大家講下。今天，我主要講兩個(gè)觀點(diǎn):

 

第一，城鎮(zhèn)化是一把“雙刃劍”，要趨利避害。

首先，城鎮(zhèn)化能干什么？新型城鎮(zhèn)化要圍繞“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素深化改革，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)，趨利避害。我國城鎮(zhèn)化要防止政府的短期行為和企業(yè)家的投機(jī)行為結(jié)合在一起，使城鎮(zhèn)化走入誤區(qū)。不是像現(xiàn)在有人講的，城鎮(zhèn)化只需要解決“錢從哪兒來，人往哪兒去”的問題。城鎮(zhèn)化有五大要素：人、業(yè)、錢、地、房。新型城鎮(zhèn)化只有圍繞這五大要素深化改革，才能堅(jiān)持正確的方向。

“人”是城鎮(zhèn)化的核心。新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓轉(zhuǎn)移人口共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。要加快實(shí)施全國統(tǒng)一的居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)依據(jù)居住證向常住人口全覆蓋。城鎮(zhèn)化不能僅僅只是“一紙戶籍”的改革。如果以戶改和土改一夜之間改變二億多農(nóng)民工的戶籍，使大量農(nóng)民失去土地，將導(dǎo)致災(zāi)難性后果。戶籍制度改革要采取“因城而異，因群而異”的分類指導(dǎo)原則，優(yōu)先將擁有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并長期生活在城市的“沉淀型”轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要按照城市類型、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口特征采取不同程度的戶籍遷移管理辦法。

 

“業(yè)”就是城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐、市民化要有穩(wěn)定就業(yè)。要強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)城融合，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。“錢”是城鎮(zhèn)化的重要保障。錢從哪兒來，這個(gè)問題涉及到財(cái)稅改革和金融改革。解決城鎮(zhèn)化“錢從哪兒來”的問題，要建立多元化的改革成本分擔(dān)機(jī)制和市場化的投融資機(jī)制。“地”集約使用和土地改革中使農(nóng)民利益******化是城鎮(zhèn)化過程中必須處理好的重大問題。保障農(nóng)民在土地改革中的權(quán)利，要讓他們能夠不放棄承包權(quán)，用好抵押權(quán)，能夠用土地?fù)Q股權(quán)，實(shí)現(xiàn)使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。“房”是進(jìn)城人口住有所居的關(guān)鍵。解決住房問題則要建立覆蓋不同收入群體的多元化城鎮(zhèn)住房供給體系，使進(jìn)城人口實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)想。其次，城鎮(zhèn)化不能干什么？十八屆三中全會(huì)提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制要認(rèn)清并防范城鎮(zhèn)化過程中的“六種偏向”。

第一，城鎮(zhèn)化不是越快越好。1960年因?yàn)榇筌S進(jìn)，中國城鎮(zhèn)化率接近19.7%，大量的人口進(jìn)入城市。超速的城鎮(zhèn)化面臨兩個(gè)問題，一是缺糧食，糧食供給不能支撐城鎮(zhèn)化；二是缺就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)化過程中不能解決就業(yè)問題。在后面的發(fā)展歷程中，年齡大一點(diǎn)的人都知道，實(shí)行了逆城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)，幾千萬人從城市走向農(nóng)村。直到1978年改革開放的時(shí)候，我們的城鎮(zhèn)化率還僅有17.9%，還沒有恢復(fù)到20%左右的水平。我們?cè)倏磭獾某擎?zhèn)化實(shí)踐。2011年，德國的城鎮(zhèn)化率只有74%，美國只有80%多一點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率最高的是阿根廷，達(dá)到了92%。阿根廷在100年前人均收入就達(dá)到了3000美金，和當(dāng)時(shí)的美國一模一樣。但是美國經(jīng)過一百年的發(fā)展成為強(qiáng)國，阿根廷卻陷入了中等收入陷阱。巴西的城鎮(zhèn)化也達(dá)到85%，但巴西要申請(qǐng)舉辦奧運(yùn)會(huì)，頭件大事是治理貧民窟。這說明城鎮(zhèn)化率不是越高越好，城鎮(zhèn)化速度不是越快越好。我們?cè)倏吹聡?，德國的法蘭克福是逆城鎮(zhèn)化，上世紀(jì)90年代法蘭克福人口超過百萬，現(xiàn)在僅70萬人；而周邊20多個(gè)中小城市人口由一百萬上升到五百萬。周邊小城市房價(jià)相對(duì)較低且各家都有自己的花園，設(shè)施良好，使得在市中心工作的人們既能充分抓住金融中心提供的職業(yè)發(fā)展良機(jī)，同時(shí)又能享受到下班后與大自然親密接觸的放松生活?？疾焓澜缟细鲊某擎?zhèn)化會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化實(shí)際上僅僅是貧困的平移，即貧困從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。城鎮(zhèn)化的拉美陷阱，就是大量的人口進(jìn)入到貧民窟，像剛才講到的巴西。我們看到警察為了進(jìn)入貧民窟，進(jìn)行了警匪大戰(zhàn)，軍隊(duì)都不敢進(jìn)去。

 

第二，城鎮(zhèn)化不等于消滅村莊。過去十年我國自然村的數(shù)量從360萬減少到270萬，就是平均每天有30個(gè)自然村落消失，這是非常遺憾的事情。曾經(jīng)我們認(rèn)為“樓上樓下電燈電話”就是城鎮(zhèn)化，這是誤解。舉辦這次論壇的科賽公司，在南京做鄉(xiāng)村旅游，實(shí)際上它也是在做孵化，在一個(gè)村子里面孵化旅游產(chǎn)業(yè)。不像我們現(xiàn)在有些地方的城鎮(zhèn)化以消滅村莊為代價(jià)，它是推動(dòng)一個(gè)村莊的發(fā)展，通過孵化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，這也是城鎮(zhèn)化的一種形式。我覺得我們的城鎮(zhèn)化需要更多這樣的企業(yè)，而不是把村莊消滅掉。農(nóng)民變成市民，不是簡單地有樓房就可以了，還要有工作，不僅要有工作，而且還接受培訓(xùn)提高穩(wěn)定就業(yè)的能力，才能更好地進(jìn)城。這個(gè)地方給我一個(gè)很重要的印象就是它是打造旅游產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民的生活方式城鎮(zhèn)化了，住進(jìn)了樓房，而且農(nóng)民的職業(yè)也從務(wù)農(nóng)改為從事旅游產(chǎn)業(yè)。他們不僅實(shí)現(xiàn)了“洗腳上樓”，而且實(shí)現(xiàn)了“洗腦進(jìn)城”。

 

第三，城鎮(zhèn)化不等于造城運(yùn)動(dòng)。我們有一個(gè)縣財(cái)政收入只有4億，提出要打造東方的迪拜。一味的“造城運(yùn)動(dòng)”光有表面上、物質(zhì)上的高樓林立，不能從根本上提高老百姓的幸福感，不能解決真正的民生問題，也不利于新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

第四，城鎮(zhèn)化也不等于房地產(chǎn)化。城鎮(zhèn)化會(huì)為房地產(chǎn)帶來商機(jī)，但是如果我們的城鎮(zhèn)化完全建立在房地產(chǎn)支撐基礎(chǔ)上，就可能會(huì)導(dǎo)致空城、鬼城。

第五，城鎮(zhèn)化不等于透支未來?，F(xiàn)在社會(huì)上熱議的底特律破產(chǎn)，就是因?yàn)榈滋芈捎懈哓?fù)債180億，以及產(chǎn)業(yè)空心化問題。在經(jīng)濟(jì)輝煌的時(shí)候底特律180萬人，現(xiàn)在只剩下70萬人。

第六，城鎮(zhèn)化不等于攤大餅。城鎮(zhèn)化不是越大越好，要避免大城市病，防止人口過度膨脹?，F(xiàn)在在北京，大家見面首先是問你，今天堵了嗎？一場小雨積癱北京，一場暴雨癱瘓北京?？諝赓|(zhì)量上，1100個(gè)城市中間北京排1003位，霧霾成為北京人民非常頭疼的問題。大家看看這張霧霾的圖片?？諝赓|(zhì)量問題還帶來癌癥的威脅。

城鎮(zhèn)化要防范五大誤區(qū)，一要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”。二要防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免地方一哄而起搞大躍進(jìn)，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴(kuò)張，陷入速度至上陷阱。三要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，過度依賴土地財(cái)政，避免過高地價(jià)推高房價(jià)、陷賣地財(cái)政陷阱。四要防地方政府以地生財(cái)，消滅村莊，大量農(nóng)民“被上樓”，陷掠奪式發(fā)展陷阱。五要防特大都市“大城市病”，避免重物的城鎮(zhèn)化而輕人的城鎮(zhèn)化，陷高樓林立而居民幸福感下降、特大城市人口膨脹、環(huán)境惡化、資源粗放開發(fā)陷阱。

第二，城鎮(zhèn)化要發(fā)展科技孵化和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從“要素驅(qū)動(dòng)”走向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我剛才講到斯蒂格利茨曾說過，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是影響21世紀(jì)的兩件大事，而這兩件大事之間是有關(guān)聯(lián)的，即通過高科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。2008年金融危機(jī)以來中國的股市跌了65%，而美國只跌了8%，歐洲跌了34%，日本跌了53%。為什么？上市公司的成長能力不一樣，企業(yè)的成長能力核心是就是企業(yè)的創(chuàng)新能力。一部iPhone手機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈，大腦基因是美國生產(chǎn)的，重要器官是日本和韓國生產(chǎn)的，皮和肉是中國臺(tái)灣生產(chǎn)的，那么中國內(nèi)地生產(chǎn)的只是汗和水，所以叫做汗水工業(yè)。蘋果的利潤鏈中國只占2%。我們的大量企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)有三條路可以走，向上走，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；向外走，海外拓展；不能向上走、向外走，就只能向下走，被淘汰。企業(yè)要避免淘汰死亡，必須創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。管理大師德魯克曾經(jīng)指出的，創(chuàng)造未來是風(fēng)險(xiǎn)很高的，但不去嘗試，風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)更高。而一旦創(chuàng)新成功，企業(yè)就會(huì)發(fā)展壯大。有人這樣概括企業(yè)家精神：“創(chuàng)新是靈魂，冒險(xiǎn)是天性，合作是精華，敬業(yè)是動(dòng)力，學(xué)習(xí)是關(guān)鍵，執(zhí)著是本色，誠信是基石。”我認(rèn)為，其中最重要的，是作為企業(yè)家精神之靈魂的“創(chuàng)新精神”。改革開放******的成就是企業(yè)家階層的崛起，30年崛起了三代企業(yè)家。第一代企業(yè)家是在改革開放初期到80年代中期伴隨著體制改革而崛起的。第二代企業(yè)家是在1992年鄧小平南巡講話后成長起來的。這一代企業(yè)家是體制內(nèi)的精英下海經(jīng)商創(chuàng)業(yè)所形成的。第三代企業(yè)家是伴隨新經(jīng)濟(jì)的興起，依靠風(fēng)險(xiǎn)投資、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來的企業(yè)家。第三代企業(yè)家的典型特征是高學(xué)歷、高技術(shù)、年輕化，具備“海歸”背景，更具國際視野和創(chuàng)新意識(shí)，熟悉國際規(guī)則。

如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，我覺得在創(chuàng)新過程中，制度創(chuàng)新重于技術(shù)創(chuàng)新，人才激勵(lì)重于技術(shù)開發(fā)，營造環(huán)境重于集聚要素，作為創(chuàng)新“軟件”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化重于設(shè)備廠房“硬件”，建設(shè)創(chuàng)新型國家的“國家意志”一定要變?yōu)?ldquo;企業(yè)行為”，才能落地生根，開花結(jié)果。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一要營造“實(shí)業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的環(huán)境，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；二要培育“寬容失敗、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、兼容并包、寬松創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)；三要推動(dòng)合作創(chuàng)新和發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟，走出創(chuàng)新“自閉癥”；四要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動(dòng)。我們知道喬布斯，他有一句名言是“領(lǐng)袖和跟風(fēng)者的區(qū)別就是創(chuàng)新”，還有一句是“活著就是改變世界”。造環(huán)境比造喬布斯更重要。創(chuàng)新是典型的長期行為，而不是短期的投機(jī)行為。比如，種草是立竿見影，短期見效的，種樹是長期行為，百年樹木。所以創(chuàng)新者更重要的是要有種樹理念。我們做孵化器，做創(chuàng)新需要有更多的“種樹人”，我們要關(guān)注對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)早期的服務(wù)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要?jiǎng)?chuàng)新，要有產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等。

我想我們?cè)趧?chuàng)新上面，可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)。美國有三大創(chuàng)新引擎，一個(gè)是硅谷，一個(gè)是好萊塢，還有一個(gè)是華爾街。硅谷是生產(chǎn)“芯片”的地方，好萊塢是制作“大片”（電影）的地方，但是這兩個(gè)地方都離不開華爾街的支持。硅谷的重要特點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)發(fā)達(dá)，美國有三分之一的風(fēng)險(xiǎn)投資在硅谷?，F(xiàn)在中關(guān)村也是一樣的，全國三分之一的風(fēng)險(xiǎn)投資在北京中關(guān)村。有人把硅谷的風(fēng)險(xiǎn)投資稱為“第二華爾街”。有人說，硅谷成功的奧秘是3F（家庭family、朋友friend和傻瓜fool），這些人扮演著天使投資者的角色。硅谷創(chuàng)業(yè)早期階段主要是依靠天使投資。美國大概有兩千多家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，天使投資人超過26萬人，天使投資是風(fēng)險(xiǎn)投資的100倍。我們現(xiàn)在做孵化，要有聚焦、聚合、聚集和聚變，我們最重要的是形成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)?？萍紙@創(chuàng)新孵化需要服務(wù)平臺(tái)，如產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、投融資平臺(tái)、政策支持平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、科技中介等，通過這平臺(tái)使科技長入經(jīng)濟(jì)。我在來之前對(duì)中關(guān)村的孵化器進(jìn)行了調(diào)研，我印象非常深。現(xiàn)在中關(guān)村的科技孵化在某種程度上可以和美國硅谷并列。中關(guān)村有十大新興創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)模式，例如“早期投資+全方位孵化服務(wù)”的創(chuàng)新工場模式，創(chuàng)業(yè)者開放服務(wù)平臺(tái)的車庫咖啡模式等，都取得了不錯(cuò)的業(yè)績。

最后，我總結(jié)一下我的觀點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展黃金機(jī)遇，但要謹(jǐn)防好事辦歪。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，要認(rèn)清和防范城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的誤區(qū)。城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展必須需要智慧增長和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要大力發(fā)展科技園區(qū)，推動(dòng)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，做好創(chuàng)新孵化，發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)。

我今天的演講就到這里，謝謝大家！

返回首頁     返回上頁