《動態(tài)的行政管理》— 帕克.福列特著

內(nèi)容簡介
(一)“群體原則”與建設(shè)性沖突

1．個人存在于相互的社會交往之中

這種觀點表明福萊特接受了格式塔心理學(xué)(即完形心理學(xué))的觀點，并接受了查爾斯·霍頓·庫利有關(guān)社會自我通過聯(lián)合而擴大以及社會“鏡子”的思想。她應(yīng)用“一致性”、“群體思維”和“集體意志”這類詞匯，追求一種以群體原則而不是以個人主義原則為基礎(chǔ)的新社會。福萊特并不是以此而否定個人，她只強調(diào)個人只有通過群體才能發(fā)現(xiàn)“真正的自我”，一個人的“真正自我就是團體自我”，“人沒有脫離社會，獨立于社會或反對社會的權(quán)力”。

2．民主是一種社會意識

這是她反對關(guān)于政府的目的是保障個人權(quán)利這一說法而提出的關(guān)于民主的新概念。她認(rèn)為，民主是一種從人發(fā)展來的巨大的精神力量，民主利用每一個人，把所有的人在多成員的社會生活中交織在一起，使個人的不完整性得以補充。在她看來，民主是一種社會意識而不是個人主義的發(fā)展，新的真正的民主，是從小的鄰近地段的團體開始，逐步發(fā)展成為一種地區(qū)群體、全國群體，甚至發(fā)展為國際群體“意志”。她對投票式的民主不感興趣，認(rèn)為那只不過反映了人群心理學(xué)和單純用數(shù)量來表示的“權(quán)利”。

3．群體目標(biāo)一結(jié)合的統(tǒng)一性

這是福萊特在1924年發(fā)表的《創(chuàng)造性的經(jīng)驗》一書中對先前在《新國家凈一書中未能予以考察的團體沖突問題所提出的新的假設(shè)。她認(rèn)為，人們可以通過會議、討論和協(xié)作來彼此啟迪思想，并在對共同目標(biāo)的追求中表示其統(tǒng)一性。她并且認(rèn)為個人可以通過群體經(jīng)驗而使自己的創(chuàng)造力得到更大的發(fā)揮。基于這種考慮，她提出了建設(shè)性沖突的思想。

在福萊特的著作中，沖突問題占據(jù)著十分重要的地位。她認(rèn)為，我們“應(yīng)該將沖突視為一個組織中任何活動的一個正常過程”。在她看來，沖突既談不上好，也說不上壞，應(yīng)該正視它的存在，而不應(yīng)該感情沖動地或帶有偏見地去對待它。她認(rèn)為，沖突并不就是斗爭，它只表明一種差別——意見的不統(tǒng)一或利益上的差別，不僅組織的一般成員與其領(lǐng)導(dǎo)者之間會發(fā)生沖突，而且在不同的領(lǐng)導(dǎo)者之間也同樣會存在沖突，或者簡單地說，差別無所不在。在她看來，沖突并不像水火不相容的紛爭那樣毫無益處，它客觀地存在著人的個體差異，所以沖突在人類組織中就是不可避免的，因此，我們與其說將沖突作為壞的東西加以批判，倒不如去重視它，利用它為我們謀利。福萊特認(rèn)為，沖突是一個要素，它存在于相互作用的期望之中，沖突并非只是具有破壞性，它同樣也具有建設(shè)性，沖突作為表現(xiàn)和累積差別的要素，也可能成為組織健康的標(biāo)志和進步的象征。福萊特說，從大干世界中我們便可以得出類似的結(jié)論：“所有光亮的物品都離不開摩擦。小提琴之所以會奏出動聽的音樂，關(guān)鍵就在于弓與弦的磨擦；同樣，正是由于鉆木取火，我們才得以結(jié)束茹毛飲血的時代。”可見，問題的關(guān)鍵不是在于是否存在沖突，而是在于怎樣使沖突發(fā)揮建設(shè)性的作用。

為此，福萊特提出了三種處理沖突的辦法：

(1)壓服的辦法，這意味著沖突的一方戰(zhàn)勝了另一方。福萊特認(rèn)為，這是處理沖突的最簡單、最容易的方法，然而也是一種急功近利的方法。從長遠(yuǎn)的觀點來看，它不是一種成功的方法，因為被壓服的一方往往不服，會伺機反抗。

(2)妥協(xié)的辦法，這意味著沖突的雙方都作出一定的讓步以緩和沖突，從而使被沖突所困擾的活動能夠繼續(xù)進行。這也就是說，陷入沖突的雙方都要放棄自己的部分期望去贏得問題的解決。福萊特認(rèn)為，雖然妥協(xié)的辦法是人們解決絕大多數(shù)沖突的常用方法，但是，由于妥協(xié)總要使人們有所失，所以人們常常不太愿意妥協(xié)，即便是同意妥協(xié)，各方往往都可能會故意把以后的要求提得高一些，而把讓步說得少一些，希望這樣能使最后達成的協(xié)議更符合自己原來的期望，這樣就使得沖突雙方都不是開誠布公而是掩蓋了情況的真相，使談判也常常帶有做作的成分。

(3)整合的辦法，即把沖突雙方的利益和愿望結(jié)合起來，結(jié)果能夠使雙方都得到充分的滿足，任何一方都無須犧牲任何東西。福萊特認(rèn)為，整合是處理沖突的一種創(chuàng)造性的方法，它常常必須引入某些新的想法，以便沖突雙方真實的要；中能夠徊列滿足。她認(rèn)為，與妥協(xié)相比，整合的辦法具有許多優(yōu)點，例如，妥協(xié)僅僅是對現(xiàn)存沖突的解決，它不會產(chǎn)生新的效能，而整合則可以導(dǎo)致新思想的產(chǎn)生和新局面的出現(xiàn)；再比如，假如我們通過妥協(xié)來解決沖突的話，那么沖突還可能會以另一種形式重新發(fā)生，因為人們并不是總是滿足于自己部分愿望的實現(xiàn)，他們終究會要求實現(xiàn)自己的“全部”愿望；而相比之下，整合則可以通過對問題深入系統(tǒng)的分析，找出真正的問題所在，進而找出使沖突雙方利益結(jié)合起來的解決辦法，從而徹底地解決沖突問題，達到標(biāo)本兼治的目的。也正是在這個意義上，福萊特認(rèn)為沖突不僅僅只具有消極作用，如果能夠正確對待沖突，運用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄌ幚頉_突，它同樣可以產(chǎn)生積極的、建設(shè)性的作用。

這里，我們不難發(fā)現(xiàn)，福萊特所偏愛的這種處理沖突的“整合”方法，其精神實質(zhì)同泰勒所主張的勞資雙方的“精神革命”頗為相似。雖然西方有些學(xué)者認(rèn)為福萊特的“整合”方法帶有理想主義色彩，實際上難以辦到，但是我們也不能否認(rèn)這種含有辯證系統(tǒng)思想的”整合”方法是很有啟發(fā)性的，如果我們循著這個思路前進，對于我們正確地解決沖突無疑是有幫助的。

(二)權(quán)力、權(quán)威、控制與協(xié)調(diào)

福萊特認(rèn)為，要實現(xiàn)“群體原則”，通過“整合”的方法來解決利益沖突，就必須重新考慮關(guān)于權(quán)力和權(quán)威的概念。在她看來，“權(quán)力是使事情發(fā)生的能力”，而“控制則是作為用來達到某一具體目的之手段而行使的權(quán)力”。換言之，權(quán)力是一種能力。她把權(quán)力區(qū)分為“統(tǒng)治的權(quán)力”和“共享的權(quán)力”，前者可能會變成強制的權(quán)力，而后者則是聯(lián)合產(chǎn)生的共同的權(quán)力?；趯?quán)力的認(rèn)識，福萊特把控制視為權(quán)力的行使，或者說它是一種過程，實施控制就是指能夠?qū)⑺刂频念I(lǐng)域視為一個綜合整體并且能夠從一個控制領(lǐng)域過渡到另一個領(lǐng)域的一種功能，它并非只是簡單的預(yù)見，而是創(chuàng)造新的情境。

而權(quán)威則被福萊特定義為“既得的權(quán)力”——即發(fā)展的權(quán)力和鍛煉的權(quán)力，作為控制的表現(xiàn)形式，權(quán)威的行使也就相應(yīng)地被她界定為“既得的控制”。福萊特認(rèn)為，權(quán)威也是一種過程，它不是決策的最終階段，就名望和一個人從屬于另—-個人這一點來說，權(quán)威的提法冒犯了人的尊嚴(yán)，或許會引起不理想的反應(yīng)和矛盾，因此，它不能成為組織的基礎(chǔ)。在她看來，權(quán)威起源于正在執(zhí)行的任務(wù)，來源于特定的情境。她提出，組織的真正基礎(chǔ)是職能，權(quán)威也正是源于職能，中心權(quán)威即來自最高領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威應(yīng)該被職能權(quán)威所取代，在指定的職能范圍內(nèi)，每一個人都擁有不可剝奪的權(quán)威。在她看來，既然權(quán)威是由職能所產(chǎn)生的，那就同等級地位無關(guān)，一個部門的負(fù)責(zé)人、一個專家都有他的權(quán)威。

與權(quán)威和責(zé)任一樣，控制也是實現(xiàn)組織目標(biāo)的一個重要方面、福萊特認(rèn)為，控制應(yīng)該是由事實控制而不是由人控制，控制是相互關(guān)聯(lián)的而不是由上面強加給的，既然事實隨著情境的變化而變化，那么控制也應(yīng)該根據(jù)每一種情境的事實來確定，而不是由上級來控制下級。她指出，在控制活動中，除非在某種情境中的所有要素、材料和人之間存在著統(tǒng)一和合作，否則，有效的控制是難以實現(xiàn)的。她認(rèn)為，如果不能有對共同的利益的追求，情境就會失去控制，控制的基礎(chǔ)就在于有認(rèn)識到相互間共同利益并自覺控制其工作，使之符合于既定目標(biāo)的自我管理、自我指揮的個人和團體。管理人員所要控制的不是單個的要素，而是復(fù)雜的相互關(guān)系，不是個人，而是情境，其結(jié)果是要達到使整個情境形成一種生產(chǎn)性的結(jié)構(gòu)。由于許多群體力量的交織決定著相應(yīng)的總行為，所以絕大多數(shù)情境都顯得十分復(fù)雜，以致最高層的集中控制難以有效地發(fā)揮作用，這就要求在組織機構(gòu)中設(shè)立許多個控制點，并使其“相互關(guān)聯(lián)”，而這種相互關(guān)聯(lián)是以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的。她的這些觀點反映了一種處理整體和全部情境，使之達到統(tǒng)一性的完形心理學(xué)的觀點。

關(guān)于協(xié)調(diào)，福萊特認(rèn)為，組織的首要任務(wù)就是協(xié)調(diào)，即把聚集起來的個人轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€工作單位。為了達到協(xié)調(diào)，福萊特提出了所謂“組織的四條基本原則”：

1．協(xié)調(diào)是涉及一種情境下所有因素的“交互聯(lián)系”：在福萊特看來，在一種特定的情境中，所有的因素彼此之間必定存在著相互的聯(lián)系，對于這些相互聯(lián)系必須給予足夠的重視。

2．通過直接接觸實現(xiàn)協(xié)調(diào)：福萊特認(rèn)為，在組織中負(fù)責(zé)的人們，無論其處在組織層次的哪個職位上，都必須保持直接的交往，“橫向”的聯(lián)系與由命令構(gòu)成的“縱向”指揮鏈對于實現(xiàn)協(xié)調(diào)具有同等的重要性。

3．協(xié)調(diào)應(yīng)在早期階段進行：所有的相關(guān)人員都應(yīng)該在政策或決定的形成階段參與協(xié)調(diào)，而不能只是在政策或決定的完成階段參與，這種早期階段的參與方式可以通過提高組織成員的積極性和士氣而有益于組織的發(fā)展。

4．協(xié)調(diào)是一個連續(xù)的過程：福萊特強調(diào)，需要有一種長久的機制來完成從計劃到行動、再從行動到未來計劃的任務(wù)。

上述“組織的四項基本原則”包含著這樣的一個結(jié)論：即組織就是控制。因為組織和協(xié)調(diào)的目的就是要保證達到可控制的成果，協(xié)調(diào)是為了實現(xiàn)統(tǒng)一，而統(tǒng)一就是控制。

(三)行政領(lǐng)導(dǎo)思想

福萊特的權(quán)威和控制概念并不意味著組織中就不需要有效的領(lǐng)導(dǎo)。在舊的領(lǐng)導(dǎo)理論中，領(lǐng)導(dǎo)者被視為一個具強勢性格的人，他散發(fā)著個人力量，將自己的意志強加于他人。她認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的含義隨著管理的發(fā)展而變化著，社會需要一種新的領(lǐng)導(dǎo)模式。領(lǐng)導(dǎo)并非是天生的，領(lǐng)導(dǎo)能力可以部分地通過學(xué)習(xí)而獲得。領(lǐng)導(dǎo)能力表現(xiàn)為將團隊所有成員的經(jīng)驗以最有效的方式組織起來，并由此增加團隊的力量。正是通過這種有效的組織或整合，彼此相關(guān)的個體經(jīng)驗才可以轉(zhuǎn)化為集體的力量。領(lǐng)導(dǎo)的主要工作在于協(xié)調(diào)或整合，但前提是他必須在任何時候都能明確企業(yè)目標(biāo)及其復(fù)雜性，并能正確處理當(dāng)前目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系。一個好的領(lǐng)導(dǎo)并不要求員工服務(wù)于他，而是服務(wù)于企業(yè)的共同目標(biāo)。因此，他要著重培養(yǎng)員工的合作意識而非服從意識。在企業(yè)發(fā)展過程中，我們總是從一個重要時刻走向另一個重要時刻，領(lǐng)導(dǎo)對此要保持高瞻遠(yuǎn)矚的認(rèn)識，這就要求領(lǐng)導(dǎo)具備敏銳的洞察力和豐富的想象力，要有遠(yuǎn)見卓識，對未來信心實足且矢志不渝?，旣愔赋?，領(lǐng)導(dǎo)對未來要有所預(yù)期，她所謂的預(yù)期不僅僅意味著面對將來，迎接挑戰(zhàn)，更多地是指開創(chuàng)未來?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)既要設(shè)法釋放出所有員工的能量，還要將這些能量加以整合：既要實施既定的組織目標(biāo)，還要制訂更長遠(yuǎn)、更宏偉的目標(biāo)。這些目標(biāo)包含著那些人們賴以生存的基本價值。

福萊特還討論了領(lǐng)導(dǎo)理論與實踐的差異。從理論上講，領(lǐng)導(dǎo)要求下屬服從其任何命令；而在實踐中，領(lǐng)導(dǎo)則要讓下屬明白其命令是應(yīng)現(xiàn)實情境而生的，這時，命令往往更有分量，因為它反映了現(xiàn)實的需要。簡言之，在管理得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)中，命令是現(xiàn)實要求的產(chǎn)物，它意味著正確的行為方式。

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